11月14日，省民政厅、省委政法委、省委网信办等21部门联合印发《海南省加强流动儿童关爱保护行动实施方案》(以下简称《实施方案》)，对流动儿童在海南省居住享有关爱服务予以明确。现就相关政策解读如下。

　　一、出台背景和主要目的

　　流动儿童是伴随经济社会快速发展和人口流动性增大出现的一类儿童群体。为加强流动儿童权益保障，省民政厅在前期开展全省流动儿童和留守儿童监测摸排工作基础上，会同21部门联合印发《实施方案》。该方案的出台填补了海南省民生保障领域政策空白，进一步完善流动儿童保障措施，加强关爱服务，持续缩小流动儿童与户籍儿童在公共服务供给方面的差距，促进流动儿童在居住地平等享有公共服务，推进流动儿童权益保障工作高质量发展。

　　二、关爱保护对象

　　《实施方案》中所称流动儿童，是指随父母或其他监护人双方或一方离开户籍地跨县域异地居住或生活6个月以上、不满十六周岁的未成年人(在海口、三亚、三沙的市辖区之间异地居住或生活的除外)。

　　三、主要工作目标

　　《实施方案》中明确，到2026年，流动儿童信息台账更加精准，关爱服务工作更加精准有效，基层基础更加坚实牢固，流动儿童关爱保护整体水平得到明显提高。

　　到2035年，流动儿童相关政策制度更加优化，关爱保护体系全面健全，基本公共服务供给更加均等优质，流动儿童身心健康发展权益得到全面保障。

　　四、主要措施

　　《实施方案》进一步细化流动儿童关爱保护行动，按照现期、中期、长期三个阶段从常态化监测摸排、提精准关爱服务、完善政策制度措施等3个方面12项具体措施43项关爱服务基础清单和相关服务标准，具体如下：

　　(一)明确建立监测摸排机制。《实施方案》将流动儿童关爱保护工作列入各市县各相关部门重点工作予以推进，建立精准监测摸排、建立重点台账、常态更新信息、加强数据共享4项工作机制，在海口、三亚各设1个区作为流动儿童关爱保护工作动态监测点，对流动儿童信息在省内各部门间以“秒审”模式进行数据共享。

　　(二)明确提供精准关爱服务。《实施方案》重点从提升家庭教育指导水平、提供心理健康关爱服务、加强精神文化生活服务、开展城市融入公益服务、提供基本生活保障服务5个维度加强对流动儿童及其家庭的关爱支持，深入推进家庭教育三年行动，开展爱心妈妈结对帮扶，网络净化“清朗”专项行动、高质量就业专项行动、“公益创投”研学活动，宣传航天、海洋、东坡等海南文化，让流动儿童更好融入海南生活。

　　(三)明确完善政策制度措施。《实施方案》以制度性的保障举措作为流动儿童关爱保护的抓手，从优化落实教育保障政策、完善卫生医疗保障制度、细化落实强制报告制度3个方面，落实落细托育服务、学前教育、义务教育、居民医保、异地就医、残疾救助等政策措施，尤其强化对流动儿童遭受不法侵害进行强制报告的响应和处置。

　　(四)明确关爱服务基础清单。服务基础清单作为《实施方案》的附件，从幼有所育、学有所教、病有所医、住有所居、弱有所扶、发展保障等6个方面，在落实国家层面19项服务清单内容的基础上，较国家清单增加了中医药服务、营养膳食服务、中等职业学校(技工学校)住宿费和教材费减免、医疗救助等24项公共服务，同时逐项明确了服务标准、服务依据和各项补助资助标准，形成独具特色的流动儿童服务“海南清单”，进一步推动流动儿童在居住地享有更全面、更公平、更优质的服务，保障流动儿童及家庭共享海南自贸港改革发展的成果。

　　(五)明确强化领导推动落实。要求各市县各有关部门要夯实流动儿童保护的基层基础，加强宣传引导，将流动儿童关爱保护纳入平安建设、儿童友好城市、维护青少年权益岗创建统筹推进，确保各项政策真正惠及广大流动儿童。